云南省旅游工作会议：十个方面发展云南旅游

云南省旅游工作会议：十个方面发展云南旅游

记者从今天上午召开的2017年(云南)省全省(旅游)工作会议上了解到，2017年云南旅游将在十个方面着力发展，推进云南旅游产业的持续快速转型升级。

云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁指出，要从以下十个方面来发展云南旅游。

第一：“着力抓规划实施”

首先要抓好国家《十三五旅游发展规划》中列入云南的“13334”项目实施，即建设1个重点会展目的地（(昆明)），3个旅游功能区（香格里拉民族文化旅游区、乌蒙山民族文化旅游区、滇黔桂民族文化旅游区），3条廊道（楚雄至攀枝花滇川风景道、富宁至靖西滇桂粤边海风景道、(大香格里拉)区域风景道），3类特色旅游目的地（泸沽湖、(抚仙湖)湖泊旅游目的地、(普达措)湿地旅游目的地、西双版纳民俗风情旅游目的地），4条精品旅游带（昆昭楚丽长江国际黄金旅游带、长征红色记忆旅游带、茶马古道生态文化旅游带、楚大丽香藏羌彝文化旅游带），积极打造一批国内知名旅游目的地和旅游产品，提升云南旅游的核心竞争力。二要有序推动旅游基础设施建设、旅游人才、宣传营销、旅游扶贫等专项规划的实施，进一步夯实产业发展基础。三要积极推动旅游基础设施、养老养生、露营自驾、户外运动、低空旅游、医疗旅游等一批省级专项规划的实施，培育和建设一批具有较强吸引力的新产品新业态。四要抓好普者黑、坝美、瑞丽江—大盈江、(洱源西湖)湿地等重点旅游区（景区）规划编制和开发建设指导工作，打造一批世界级的旅游景区。

第二：“着力抓项目带动”

一要创新带动机制。通过实施项目动态管理、排名进位、分级管理和全省通报等新举措，不断加大资金投资、政策扶持、标准指导、示范引领等方面的工作力度。二要抓好重点项目。在全省旅游项目中优选旅游重大项目纳入省级层面统筹推动实施。加快推进迪庆普达措等15个生态旅游区、(昆明滇池)国际会展中心等20个旅游型城市综合体、昆明滇池等3家国家级旅游度假区和(玉溪)抚仙湖等7个省级旅游度假区建设，充分发挥示范引领作用，有力支撑和带动旅游开发建设工作的全面顺利开展。三要拓宽投融资渠道。加快制定出台云南旅游文化产业发展基金管理办法，配合省发改委抓紧设立云南旅游文化产业发展基金，推动更多的州市设立旅游产业投资基金，更大范围撬动社会资本参与我省旅游文化项目的投资开发建设。大力推广ppp模式，推动一批旅游文化重大项目按照ppp模式进行包装设计和开发建设，并努力争取纳入到国家发改委、国家财政部ppp项目库中高位推动实施。四要强化服务保障。以推动落实中国旅游集团、华侨城集团、万达集团、成都会展旅游集团、上海复星集团5大企业集团与我省签署的系列战略合作协议为重点，积极协调省发改、国土等部门和有关州（市）政府，在项目选址、规划审查、立项审批、用地供给等方面给予支持，认真帮助解决旅游企业在投资开发过程中遇到的困难和问题，确保一批签约重大项目顺利落地实施。积极协调督促有关州（市）政府和部门，不断加大指导和协调力度，推动在建类、新建类、前期类等各类旅游项目加快开发建设进程，确保年度投资任务的全面完成。五要培育新业态新产品。支持中国旅游集团等旅游企业尽快在全省选址布局建设一批自驾车、房车露营地项目。协助机场集团公司尽快开通省内各大旅游片区和主要旅游目的地的通用航线，共同打造旅游环飞“空中巴士”系统。结合沪昆、南昆高铁开通运行，督促和指导沿线地方政府进一步提高沿线旅游要素供给水平，增强沿线旅游设施支撑能力。同时，采取措施推动其它新业态的发展。

第三：“着力抓全域旅游”

首先要抓标准构建。加快完成全域旅游示范区、省级旅游度假区、特色旅游城市，旅游强县、旅游名镇、名村、生态农庄等创建标准的编制，并组织实施，科学指导全省城镇（村、庄）旅游目的地和品牌建设。二要抓提升扩容。加快玉龙雪山等老景区改造提升，加大大理古城等5a级景区，洱源西湖等4a景区创建指导，积极支持各地1a-3a景区的创建工作，实现a级景区的增量扩容，提高我省5a景区数量及a级景区总量在西部和全国排位。三要抓示范创建。组织实施全域旅游创建实施方案，加大对全省12家国家级、37家省级全域旅游示范区创建的指导和服务，加快推进怒江大峡谷等15个生态旅游区，昆明古滇文化旅游名城等20个旅游型城市综合体以及昆明滇池等3个国家级旅游度假区的建设，以创建成功单位为示范带动，全面推进全省全域旅游发展。四要抓产业扶贫。加快旅游扶贫专项规划、旅游扶贫工作实施方案的组织实施，以乡村旅游发展为重点，积极整合资源和涉农资金，组织实施旅游精准扶贫、旅游规划公益扶贫工程，“万企万村”帮扶计划，乡村旅游村官、带头人培训计划，旅游专家服务团帮扶计划，进一步加快乡村旅游基础设施、公共服务设施建设，优化乡村旅游环境，带动农村贫困人口脱贫致富。

第四：“着力抓合作推广”

要推动国际区域合作。扎实推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，力求在旅游要素流动、通关便利政策、免税购物等方面取得实质性进展。积极参加第39次、40次gms旅游工作组会议和湄公河旅游论坛，组织召开跨境旅游合作论坛。推动成立“澜沧江—湄公河”旅游城市合作联盟，组织召开联盟理事会议。同时要强化国内区域合作。继续推进泛珠流域、长江流域合作，重点抓好中国“大香格里拉”旅游区精品线路、“沪昆广昆”高铁沿线重点城市的联动促销。另外，要做好形象推广。加大在主流媒体的广告投放力度，提升云南旅游知名度和影响力。加强“走出去、请进来”宣传推广工作，积极参加德国柏林展、海峡两岸台北旅展等国内外重要旅游展会。开展海内外组团专题营销，邀请接待海外旅行商及媒体“踩线”采访团，争取承办世界最大旅行商协会—美国旅行代理商协会2017年会。四要打造品牌节庆。重点打造中国（云南）民族赛装节等5个民族品牌节庆活动，培植曲靖罗平油菜花节等10个民族品牌节庆活动。最后，要举办好国际性会议。努力办好“2017中国（昆明）国际旅游交易会”，积极争取世界旅游组织和国家旅游局的支持，在云南举办“首届世界康体养生旅游地”论坛，打造云南作为“世界康体养生旅游地”的品牌。

第五：“着力抓改革整治”

一要抓区域性综合改革。继续推动保山腾冲、玉溪抚仙湖-星云湖片区、大理苍洱片区、昆明世博新区四个综合试点地区进一步深化改革，为全省各地区发展提供经验。同时鼓励有条件、主动性强的地区加入到改革试点中来，为全省旅游产业的发展注入新的活力和动力；同时，抓监管长效机制建设。继续推动各州、市完善旅游市场监管综合调度指挥机构，进一步发挥好旅游市场综合监管的统筹协调作用；继续抓好旅游警察试点，不断提升旅游警察队伍维护旅游市场秩序、打击旅游行业违法犯罪的能力和水平。依托旅游警察试点，探索行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。继续推动在设立旅游警察的州、市、县（市）设立工商局旅游市场监管分局，推动在主要旅游景区设立旅游巡回法庭。加强“12301”旅游投诉网络平台的管理，建立旅游纠纷常态化的快速处理机制。完善云南旅游监管及应急救援指挥平台，推广(旅行社)电子合同和电子行程单，对旅行社服务实施电子化监管。在旅游车上安装车载视频系统和车窗玻璃破碎器，加强旅游过程的事中监管。完善由协会自主运行的云南省旅游购物退货监理中心，实现旅游购物退货“快处快赔”，有效降低游客购物投诉。另外，要求全省旅游相关企业，要认真落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案的通知》（云政办发〔2017〕1号）要求，严厉打击“不合理低价游”，维护游客和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，确保在今年上半年内彻底整治旅游市场乱象，实现旅游市场秩序明显好转。春节“黄金周”即将来临，各级假日旅游协调机构要按照国家和省政府的统一安排，按照“安全、秩序、质量、效益”四统一的要求，统筹协调、周密部署，扎实做好今年春节假日旅游的各项工作，确保人民群众度过一个祥和、安全的春节假日。

第六：“着力抓公共配套”

在抓好全省旅游基础设施建设专项规划的组织实施。同时，要继续抓好厕所革命。统筹推进全省820座旅游厕所建设，积极引进先进技术和成熟管理运营模式，加快推进生态旅游厕所建设，全面完成三年2045座建设目标任务。再一个，要下大力气改革旅游统计工作，打牢产业发展的支撑性基础，还要着力抓好智慧旅游。配合省城投全力推进旅游大厦建设。

第七：“着力抓政策研究”

在认真梳理并落实好现有国家、省出台的支持旅游产业发展政策的基础上，要围绕新业态和产品品牌建设，制定加快露营地建设、户外运动旅游发展、低空旅游发展、康体医疗旅游发展的实施意见，出台自主品牌酒店、精品民宿客栈、高a级景区、国家级旅游品牌创建以奖代补办法。同时，要围绕全域旅游和旅游扶贫工作，在示范创建、发展乡村旅游、企业实施精准扶贫、科研院所参与精准扶贫等方面出台相关鼓励措施和奖励办法。再次，围绕市场监管和服务质量提升，制定出台导游管理办法、旅游购物企业贵重商品销售服务质量保证金管理办法、旅行社服务质量年度考核办法等一系列政策措施。另外，围绕对外开放工作，制定出台引客入滇奖励办法和引资入滇奖励办法。还要围绕信息化建设工作，制定出台鼓励多种资本参与旅游公共服务设施建设的意见和智慧旅游项目实施的以奖代补办法。最后，要围绕人才科技兴旅，制定出台云南省旅游行业人才职称评定办法、云南省引进旅游业高端人才奖励办法、云南省促进旅游研究和成果转化奖励办法等措施。围绕市场主体，研究制定支持涉旅企业做大做强的扶持政策，推动一批本土旅游企业上市或挂牌。

第八：“着力抓人才支撑”

要培养和构建旅游人才体系，打牢产业发展的保障性基础。二要健全和推广旅游文化从业人员的技术等级制度，完善省、州、县和企业四级人才培训体系和培训内容，继续做好藏区从业人员培训工作，推进云南与周边国家和地区的旅游人才对外交流与合作等。以省旅游规划研究院为基础，进一步构建新型旅游智库联合体和公益旅游规划设计联盟，促进旅游文化理论研究，推动研究成果的转化，不断提升旅游规划策划和文化创作水平。

第九：“着力抓整合保障”

完善运行机制。要进一步健全完善旅游文化产业推进组、旅游产业发展领导小组和省旅游发展委主任办公会议事制度。按照重点研究、重点解决、重点推进的工作思路，围绕重大项目建设这一主题，谋划推动召开2017年云南省旅游文化产业发展大会。要继续借助旅游文化产业督导组的力量，紧扣国家和我省关于发展旅游文化产业的重要部署和省委、省政府确定的重大旅游文化建设项目开展督导工作，在全省范围内筛选一批特色突出、影响力大、辐射带动作用强的旅游转型升级重大项目，逐一开展督导，盯住重点旅游州市，督促指导各地加快旅游重大项目建设，优化产品结构，扩大有效供给，改善供给环境，提升供给品质，做大、做强、做精、做优旅游产业，引领和带动全省旅游产业转型升级。

第十：“着力抓党的建设”

要加强思想政治教育，在党的领导下，把云南旅游做好。（杨振）